2024/5月 南向跫音專欄

台灣的新南向政策與防災合作：跨部門夥伴關係的實踐

❈ 作者介紹
楊昊
現職｜國立政治大學東亞所教授暨國際關係研究中心研究員、華語文中心主任與東南亞研究中心執行長、財團法人台灣亞洲交流基金會(TAEF)執行長
研究領域｜亞太區域研究、國際關係理論的應用與實踐、東南亞邊境政治、抵抗政治、環境政治與防災韌性、比較區域主義、智庫與外交政策研究

❈ 近期論述
自然災害嚴重威脅人民生命安全和社會穩定，是亞洲國家面臨的共同挑戰。也因此更需要充分的區域合作加以因應。2016年起，臺灣積極推行以民為本的新南向政策，積極推動強化台灣—東南亞社會韌性和共同利益的計畫與舉措。其中，災難防救/人道援助合作尤推動臺灣強化與周邊國家夥伴關係的務實之舉。
新南向政策是臺灣的國家生存戰略，在實踐上強調結合公部門（Public-sector）、私部門（Private sector）與民間社會（people）及協力夥伴關係（partnership）的P-P-P-P的協力架構運作模式。有鑑於相關文獻匱乏，本文全闡述新南向政策如何透過P-P-P-P模式發展與東南亞各國在防災減災領域的合作，並對南向新政的成效及前景進行評估。
本文的主要結論有四：首先，臺灣必須將新南向防災夥伴拓展到更多國家。  特別是在政府間合作方面，如何突破中國大陸的打壓實屬關鍵。本文研究認為，但菲律賓和越南的持續合作逐步落實，將有望打消其他東南亞國家的顧慮，共同找出有效應對中國政治壓力的務實做法。其次，如何將防災合作從單一專案或培訓計畫升級為更制度化的合作機制，這需要雙方在投入資源方面的堅定承諾，而不僅僅是臺灣方面的單方面的努力。對此，建立一個由私部門提供先進技術和創新設備的防災合作生態系統，並且在科研人員、高階決策者之間建立溝通管道，將有助於鞏固相關進展。第三，截至目前為止，臺灣與東南亞的合作多數是雙邊性質的，推動區域內多邊框架並不容易。若能引入第三方（如日本和美國）的參與，可能是擴大區域防災合作框架的有效驅動力。第四，考量到合作夥伴的立場，臺灣很少主動闡述新南向防災合作成果及相關運作機制。歸根結底，新南向政策防災合作的內容必須是有效的、創新的、有吸引力的，才能讓臺灣透過P-P-P-P模式實踐，成為區域防災領導者，爭取更多的國際合作。